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  •             关于开展“树牢‘四个意识’、坚定政治立场”等三项活动的方案


  • 发布日期:2017-03-24     浏览次数:742

        为进一步强化政治意识、压实政治责任、严守政治规矩,推动全面从严治党向纵深发展,市委决定在全市各级党组织和党员干部中开展“树牢‘四个意识’、坚定政治立场”、“学用党内法规、严守纪律规矩”、“强化使命担当、压实治党责任”活动(以下简称“三项活动”)。现结合中心实际制定本方案。

    一、总体要求

        认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习领会习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立“四个意识”特别是核心意识、看齐意识,紧紧围绕坚决拥戴、维护、捍卫核心,严明党的纪律特别是政治纪律、政治规矩,推动管党治党责任层层传导,坚持问题导向,强化政治意识,压实政治责任,严守政治纪律,着力增强思想上高度认同核心、政治上衷心拥护核心、行动上坚决捍卫核心的自觉性,构建明责有为、确责有方、督责有力、考责有效、问责有据的完整链条,形成权力与责任相统一、高标准与严底线相统一、思想建党与制度治党相结合的工作格局,推动全面从严治党向纵深发展,为建设沿海强市、美丽港城提供强有力的政治保证,以优异成绩迎接党的十九大召开。

    二、聚焦问题

       (一) 通过开展“树牢‘四个意识’、坚定政治立场”活动,

    着力解决以下问题:(1)理想信念不坚定。不注重理论学习,把学习当任务、当负担,笔记体会找人写、上网抄;精神空虚迷茫,整天浑浑噩噩,不知干点啥;热衷于烧香拜佛、求神算命,佩戴佛饰信物,办公室摆放“靠山石”、养“招财鱼”;奉行实用主义,认为信仰不如“钱”和“权”实在;对重大原则问题“打哈哈”“装糊涂”,态度暧昧,旗帜不鲜明等。(2)对党不忠诚。对组织口是心非、阳奉阴违,说一套做一套,会上不说、会下乱说;欺上瞒下,报喜藏忧,弄虚作假应付上级检查;不主动向组织讲清有关问题,隐瞒实情,对抗组织调查;一边享受改革红利、一边随时准备“跑路”,当“裸官”;热衷于江湖俗气,搞个人“小圈子”;无原则迎合领导,搞个人依附;假年龄、假学历、假婚姻、篡改档案,不如实报告个人事项;宗旨观念淡化,不是“忽悠”群众就是“嘚瑟”群众;把扶贫资金当作自己家的“提款机”,想怎么花就怎么花、想怎么用就怎么用等。(3)不讲政治规矩。对党的路线方针政策妄加评论,对上级决策部署品头论足;采取微信、短信、网上发贴等形式或在私下场合、“小圈子”、饭桌上散步与中央不一致言论;信谣传谣,传播小道消息、政治笑话、灰色顺口溜;对上级决定“说三道四”,对组织议定事项牢骚满腹;重大问题先斩后奏、边斩边奏,甚至斩而不奏;把口无遮拦当能耐,只图一时掌声,不顾党的形象;明知有规定,不是主动让权力“进笼”,而是琢磨如何“破窗”;以偏概全,散布、夸大不实信息,甚至鼓动不明真相群众聚众闹事;党内称呼庸俗化,不称同志称“老大”“老板”等。(4)大局意识不强。贯彻中央精神直喊口号、不见动静,或者照搬照抄;落实重大决策部署搞上有政策、下有对策,钻漏洞、打太极、扯后腿、挂倒挡;执行政策弹性解释、任意发挥,耍小聪明、拨小算盘,合意的就执行、不合意的就搪塞变通;抓落实各吹各的号、各唱各的调,不配合不补台,相互掣肘拆台;美其名曰搞创新,实则推行“土政策”;说起改革头头是道,真刀真枪时却只想动别人碗里的肉,不想动自己盘里的菜;为了争取项目或资金,相互倾轧,搞不正当竞争;急功近利,搞所谓的“新官上任三把火”,甚至“杀鸡取卵”“竭泽而渔”;热衷于出政绩,大搞“面子工程”等。(5)艰苦奋斗弱化。创先争优意识不强,安于现状、得过且过,“当天和尚撞天钟”;有差距就和过去比、和比自己差的比,甘于平庸;工作标准不高,不求有功、但求无过,只求过得去、不求过得硬;简单以会议落实会议、以文件落实文件,纸上谈兵、光说不练;想来就来,想走就走,不履行请销假手续;出工不出力、人在心不在;上班时间串岗溜号、溜奸耍滑,或者玩手机、发微信聊天,看娱乐节目,网上购物;光琢磨人、不琢磨事;上级看得见就干、看不见就不干,有硬指标就抓、没有则不抓;工作推一推动一动、不推不动;贪图安逸,一味强调办公条件,搞豪华装饰、奢侈配备;事情多做一点就觉得吃亏,待遇稍差一点就牢骚满腹;一事当前总是在外延上做文章,不习惯于练内功,不是创造条件干成事,而是挖空心思“推拖躲”;一味强调困难风险、政策限制、历史遗留问题,钱不够就增预算、有障碍就要政策;公务活动总想安排好一点,美其名曰体现城市形象;玩心太重,借学习、考察、开会、招商等名义四处游山玩水等。

        (二)通过开展“学用党内法规、严守纪律规矩”活动,着力解决以下突出问题:(1)不学习。对党内法规不了解、不掌握,跟着感觉走,搞“无知无畏”;标准不清、界限不明,不懂也不学,“红灯”“绿灯”分不清,犯了错误还不知错在哪;平时稀里糊涂、懵懵懂懂,是非不分、盲目从众;形势认识不清,认为正风反腐是“一阵风”、抓“过头”了、“影响经济发展”,“拐点”到了、该“降温”了;对严的氛围不适应,认为干事越多犯错机率越大,不干最保险;酒不喝了、礼不收了,但事也不办了等。(2)不遵守。把纪律规矩不当一回事,想咋干就咋干;认为法比纪大,只要不违法,违规违纪无所谓;只要能干事,犯点错误应该功过相抵、网开一面,为违纪找借口、找台阶;一遇事就“托关系”“走门子”,对“潜规则”习以为常;觉得自己不是“官”,吃点喝点不是“事”,小事小节无伤大雅,思想麻痹;认为自己身处基层,“山高皇帝远”,收点、贪点、扣点发现不了,心存侥幸;追求高标准缺乏自觉性,约束严就照办、不严就走样;无视中央八项规定精神,变着法儿搞“四风”,吃喝转向“一桌餐”“不吃公款吃老板”“上面消费下面买单”;无视上级三令五申,依然我行我素,什么饭都敢吃、什么事都敢办、什么地方都敢去;违规插手项目建设、干预经济活动和重大敏感事项等。(3)不严肃。过党内政治生活讲关系、讲感情,搞无原则一团和气,红脸出汗不经常;批评与自我批评隔靴挠痒、蜻蜓点水,或先抑后扬、评功摆好;手电筒只照别人不照自己,对人一套、对己一套,搞特殊化;视组织生活可有可无,与普通党员打不成一片;只要集中不要民主,听不进去别人的意见,习惯于“一言堂”;以个人决策代替集体决策、少数人决策代替多数人决策;奉行“法不责众”,把集体研究当成了推卸责任的“挡箭牌”;党内监督打“马虎眼”,“化整为零”“瞒天过海”“暗渡陈仓”,千方百计对付检查、规避监督;反感同事监督,认为谁监督我就是对我“不信任”、 和我“过不去”;抵制群众监督,视群众意见为挑衅,谁有意见就“摆平”谁等。(4)不善于作斗争。明知身边党员干部有问题, 不报告、不抵制、不斗争、不纠正,甚至包庇、打掩护;研究工作不是先看制度如何规定,而是拍脑袋、想当然;平时不按程序规定办事,事后补一补相关手续了事;视制度为“橡皮人”,想怎么捏就怎么捏;对制度管人管权管事说起来漂亮、喊起来响亮、做起来挂空挡;建章立制只重数量、不重质量,制定时轰轰烈烈,下发后束之高阁;只求跟得紧、不求落得实,脱离实际、不重细化,制度的操作性、约束性、权威性不强等。

        (三)通过开展“强化使命担当、压实治党责任”活动,着力解决以下问题:(1)使命意识不强。对管党治党抱有与己无关思想,认为是中央、省委、市委的事,“一把手”的事,安于“端好自己的碗、吃好自己的饭”;把党内职务当荣誉、把行政职务当实权,重行政职务不重党内职务;把党建主业当副业,把经济工作凌驾于党的建设之上,认为党建工作不显山、不露水、见效慢,不如经济工作看得见、摸得着、容易出政绩;认为从严治党的度不好把握,上下左右“不讨好”,畏首畏尾、缩首缩脚;认为“潜规则”根深蒂固、很难扭转,对管党治党信心不足等;(2) 责任界限不清。对“两个责任”不了解、不清楚,认为管党治党、践行监督执纪“四种形态”是纪委一家的事,把本该由党委、部门干的事推给纪委;纪委理解双重领导体制有偏差,重同级党委领导、轻上级纪委领导,同级党委“说什么是什么”;把执法问责当执纪问责,对本该属于业务部门执法问责的人和事的调查处理越俎代庖,“三转”不到位;监督责任越位、缺位、错位甚至失位,“探头”作用发挥不充分等。(3)核心作用弱化。监督管理“怕”字当头,监督上级怕“穿小鞋”、监督同级怕“伤和气”、 监督下级怕“丟选票”;企事业单位党组织地位虚化、功能空化、 职能弱化,对问题不引导、不监督,视而不见;发现问题不提醒、 不制止、不解决,不注重抓早抓小、动辄则咎,任其发展蔓延; 发现问题不及时,敏感度不够、能力不足,经常性谈心谈话不够; 领导干部表率作用不强,说得多做得少,自身形象不好,正能量发挥不够;“一把手”落实“四个亲自”不到位,只挂帅不出征, 权责不一致,不愿当“婆婆嘴”;平时只问工作不问思想,只管 8小时之内不管8小时之外,不善做思想政治工作,严管严治下不了手、较不了真等。(4)传导不够有力。责任落实虚化,雷声大雨点小,不真抓不真管、不严抓不严管;方法途径单一,责任传导仅仅停留在开会、签字、表态、泛泛提要求上,花招虚招多、实招硬招少;报告工作和述责述廉往往“凭印象、靠嘴说、看材料”,内容泛化,缺乏针对性、有效性;责任考核定性多定量少, 缺乏具体量化标准和指标体系,不能全面准确反映责任落实情况;问责“避重就轻、丟车保帅”“点到为止、不痛不痒”,“板子”打不到负有主体责任和监督责任的人身上等。

    三、主要措施

    “三项活动”从2017年3月开始,到年底结束,不分阶段, 统筹推进。

     (一)学习教育。

    1.组织理论学习。突出学习重点。认真学习党的十八届六中全会和中央纪委七次全会精神,深入领会习近平总书记系列重要讲话精神,把《中囯共产党章程》《习近平总书记系列重要讲话读本(2016年版)》《习近平谈治囯理政》《向党中央看齐》《习近平关于严明党的纪律和规矩论述摘编》和“两准则、四条例”作为必学内容、规定篇目,跟进学习中央和省、市委重要会议精神,深化学思践悟,全面系统掌握。明确学习方式。中心党组要把学习作为党组会议第一议题,制定学习计划,采取中心组理论学习会、机关干部大会、办班辅导、 集中学习与个人自学相结合等形式进行学习。组织党员干部定期参加党校、行政学院组织的理论学习培训。要建立理论学习台账和培训台账;干部个人要做到学习有笔记、有体会。开展测试考试。以总书记系列重要讲话和准则、条例为主要内容,组织测试考试,检验学习效果,加强对测试考试情况的监督,严肃考试纪律。

    2.开展专题教育。深入开展加强“四个意识”专题教育,推进“两学一做”学习教育常态化制度化,引导党员、干部提高政治站位和政治觉悟,做政治上的“明白人”。围绕“讲政治坚定理想信念”“顾大局强化责任担当”“尊核心维护中央权威”“重看齐听从党的指挥”4个专题开展学习讨论,引导党员、干部牢固树立“四个意识”,坚决把拥戴、维护、捍卫核心作为最大的政治和首要的政治纪律,坚定政治立场,统一思想认识,自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚决维护党中央权威。结合专题教育,开展领导干部讲党课活动,中心领导到分管科室、管理部讲党课,各级党组织书记要在党员干部大会上讲党课,建立党课教育管理台账。

    (二)检查剖析。

    1.广泛征求意见。领导班子及其成员要围绕管党治党、 改进干部作风、为民办实事、抓发展促发展等情况,通过座谈走访、问卷调查等方式,广泛征求各方面意见和建议;党员干部要采取有效形式征求意见和建议。强化自查自纠,紧紧围绕树牢“四个意识”、严守政治纪律和政治规矩、落实管党治党政治责任情况进行检查剖析,特别要着力查找政治理论学习、严格组织生活、党内谈话、考察考核、述责述廉、个人有关事项报告等党内政治生活方面存在的问题,认真撰写对照检查剖析材料,为开好专题民主生活会、组织生活会,开展批评与自我批评奠定基础。

    2.召开专题会议。要以树牢“四个意识”、强化政治责任、严守政治纪律为主题,党组、各党支部分别召开专题民主生活会和组织生活会,开展批评与自我批评。领导干部对干部群众反映、巡视巡察反馈、组织约谈函询的问题,要纳入对照检查材料深刻剖析,在专题会议上说清楚,有问题要深刻认识、迅即整改;受到诫勉谈话的,要说明整改情况,接受组织监督。针对查找的问题,各级党组织要制定整改方案,建立整改台账;班子成员要制定整改措施;普通党员干部要制定个人整改清单。征求意见原件、整改方案、整改措施、 整改清单要统一建档。纪检组加强对专题会议的监督检查,对问题该纳入剖析批评未纳入的,要严肃处理;专题会议不严肃、不认真的,要严格问责,责令“补课”。

    (三)整改提高。

    1.细化责任整改。增强“四个意识”, 关键要见行动。要树立落实、落细、落小观念,针对查找的问题、 征求的意见,逐条逐项分解责任,明确牵头领导、责任部门和具体责任人,按照整改台账,解决一个、销号一个。能立行立改的要立行立改,一时不能整改到位的,要明确整改时限,坚决整改到位。每名党员干部要围绕遵守政治纪律、政治规矩,与党组织签订承诺书,定期汇报整改情况,主动接受组织监督。坚持开门整改,对整改措施、整改方案,要采取媒体公布、醒目位置张贴等形式,面向社会和群众公开承诺,整改落实情况及时向社会公布。

    2.强化专项整治。结合深化机关作风整顿,深入开展群众和市场主体反映强烈突出问题专项整治和营商环境集中整治行动,以抽查、复查、明察暗访等形式,加大对各科室、管理部特别是服务窗口的日常督查力度,开展干部作风评议,推行目标绩效管理,提高办事服务效率;开展“五到四从四多”联系服务群众情况专项检查,督促落实直接联系群众制度,践行艰苦奋斗精神,努力做到思想艰苦、工作艰苦、作风艰苦、生活艰苦,及时解决群众实际难题。纪检组加强对学习贯彻党的十八届六中全会精神和十八大以来党内法规特别是准则、条例执行情况的监督检查,加强对党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育整改措施落实情况的监督检查,加强对中央八项规定精神落实情况的专项检查,开展纠正“四风”“十件实事”专项行动,促使全体党员干部以良好的作风服务发展。

    3.严肃查处惩戒。对违规违纪违法问题要旗帜鲜明、态度坚决,持续加大惩戒力度。严肃查处违背党的路线方针政策、违反中央和省、市委重大决策部署的问题和行为;严肃查处不担当不作为、党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力、组织涣散、纪律松弛等方面的责任问题;严肃查处影响政策落实、项目落实、干扰企业正常经营、破坏营商环境等方面的违纪违法问题;严肃查处执纪违纪、 执法违法等方面的问题和行为。对该查处不查处、该问责不问责的也要严肃问责。

     (四)建章立制。

    1.构建责任链条。要围绕构建明责、确责、考责、督责、问责的完整链条,依据省、市委修订的落实“两个责任”实施意见,及时修订中心实施办法,建立责任清单,细化责任分解,层层签字背书、约谈,督促领责、履责;建立落实责任纪实制度,实行痕迹化管理;完善“两报告”制度,每半年中心党组分别向上级党委、纪委报告1次主体责任落实情况;纪检组要认真总结和借鉴 “一问责八清理”经验,建立长效机制,加强对履职尽责情况的监督检查。

    2.建立长效机制。坚持边开展活动、边总结经验、边建章立制,按照“废改立”并举的原则,查漏补缺、细化完善,及时将活动中涌现的好做法固化为制度。重点建立健全党组织党内政治生活主体责任制、重大问题报告、热点问题发现处置等制度,形成一批理论成果、实践成果和制度成果。坚持落细,突出从党员干部的日常行为抓起,针对问题分析行为,逐一约束规范,把权力和行为全部关进制度的笼子里;坚持落严,突出刚性约束,增强制度的权威性和执行的严肃性。

    四、保障措施  

    (一)加强组织领导。中心成立开展“三项活动”领导小组,全面负责“三项活动”开展工作,要定期研究、及时部署、扎实推进。细化制定具体方案,分步有序实施。明确分工、协调联动、形成合力。领导小组办公室要及时提示任务,加强协调督导,集中精力抓好活动日常工作。

    (二)坚持以上率下。中心领导要率先垂范,亲自指导推进。中心主要负责同志要担负起第一责任人责任,带头学习研讨、带头查找问题、带头整改提高。坚持协调联动、层层落实责任,建立衔接顺畅、执行有力的工作机制。

    (三)广泛宣传引导。利用报刊、电视电台、网络等媒体加大宣传报道力度,及时宣传活动开展情况,营造比学赶超的良好氛围。

     (四)严格督导检查。“三项活动”领导小组办公室和纪检组加强对活动开展情况的督导检查,对发现的问题及时督促整改。

    (五)加强统筹协调。要把开展“三项活动”与 学习贯彻党的十八届六中全会精神和深化机关作风整顿结合起来,与中心工作结合起来,做到“两手抓、两手硬”。要坚持举一反三,防止就事抓事,以活动实际效果促进全面从严治党 责任落实,促进各项工作落实。            

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