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  • 关于印发《重大案件集体讨论制度》等行政处罚配套制度的通知


  • 发布日期:2013-08-08     浏览次数:1250

    各科室、县管理部:

        为进一步完善行政裁量权基准制度,规范行政执法行为,根据《秦皇岛市进一步规范行政裁量权工作实施方案》,结合中心实际,中心研究制定了《重大案件集体讨论制度》、《行政处罚公开制度》、《行政处罚回避制度》、《行政处罚说明理由制度》、《行政自由裁量适时评估修订制度》、《重大具体行政行为备案制度》、《典型违法案件曝光制度》、《投诉举报受理制度》、《行政执法责任和行政执法过错责任追究制度》等行政处罚配套制度,现印发给你们,请认真贯彻执行。

        附件:1、重大案件集体讨论制度

         2、行政处罚公开制度

         3、行政处罚回避制度

         4、行政处罚说明理由制度

         5、行政自由裁量适时评估修订制度

         6、重大具体行政行为备案制度

         7、典型违法案件曝光制度

         8、投诉举报受理制度

         9、行政执法责任和行政执法过错责任追究制度

     

                 

                                                            二○一三年八月八日

    附件1

                                    重大案件集体讨论制度

        第一条 为了规范和监督重大案件集体决策行为,提高重大案件集体决策的民主性、科学性,根据有关法律、法规,结合我中心实际,制定本制度。

        第二条 本制度所称重大案件指案件情况复杂、涉案人员多、涉案金额大、社会影响大的涉及面广的行政处罚等行政执法活动的重大行政执法案件。

        第三条 重大案件的集体讨论应在执法稽查科立案后,执法稽查科在行政处罚前或执法稽查科向违法单位下达《行政处罚决定书》前进行。

        第四条 重大案件的集体讨论由公积金中心办公室召集,必须有公积金中心主任,副主任以及相关科室负责人参加方能进行。

        第五条 若因案件紧急或其他特殊情况所需,经公积金中心主任批准,案件讨论不受以上时限及人员资格限制。

        第六条 重大案件讨论按以下程序进行:

        (一)执法稽查科向与会人员介绍案情,并分析该案法律关

    系,各项证据运用情况,阐明适用法律;

        (二)执法稽查科提出对案件进行行政处罚的意见;

        (三)与会人员对案件各方面情况展开讨论,因故未能到会的成员,可以用书面形式在会上表达;

        (四)公积金中心主任视讨论情况决定是否进入表决程序,表决可采取口头、举手或者投票的形式;

        (五)案件讨论实行民主集中制,应当根据多数组成人员的意见作出决定,也可以根据少数组成人员的意见和综合判断作出决定,但应当说明理由;

        (六)案件讨论会由专人记录,形成纪要,会议结束后由到会人员签字。

        第七条  本办法所涉及的内容,凡法律、法规、规章另有规定的,从其规定。

    附件2

                                  行政处罚公开制度

        第一条  为保证行政执法相对人享有知情权,增加住房公积金行政执法的透明度,保证行政处罚公开、公平、公正,根据《住房公积金管理条例》、《河北省行政执法和行政执法监督规定》等相关法律、法规的规定,制定本制度。

        第二条  住房公积金行政执法公开范围包括:

        (一)执法主体、执法依据、执法职责或权限;

        (二)执法程序和行政复议;

        (三)行政处罚自由裁量权基准;

        (四)执法监督;

        (五)其他依法应当公示的内容。

        第三条  住房公积金行政执法公示的形式包括:书面、报刊、网络等方式。

         第四条  管理相对人或者社会公众可以通过住房公积金网站,查询住房公积金执法机构、人员情况以及执法依据、执法程序等内容。

         第五条  本办法自发布之日起施行。

    附件3

                                     行政处罚回避制度

        第一条  为保证住房公积金行政执法的公正性,维护当事人的合法权力,根据有关法律法规,制定本制度。

        第二条  执法人员与本案有利害关系或者其他关系可能影响公正处理的,案件执法人员应自行回避,当事人也有权向行政处罚部门申请,要求执法人员回避。

        第三条  执法人员有下列情形之一的,应当回避:

    (一) 本人是执法行为事项的当事人或当事人的近亲属的;

    (二) 本人或近亲属与执法行为事项有厉害关系的;

    (三) 当事人与执法行为事项有其他关系,可能影响公正执法的。

        第四条  当事人提出回避申请,可以采取口头或者书面的形式,但应当说明理由。

        第五条  执法人员的回避,由所在行政处罚部门分管领导决定,分管或者主管领导的回避,由所在行政处罚部门领导集体决定。

        第六条  公积金主管部门对当事人和公积金执法人员提出的回避申请,应当在提出申请的三日内作出决定。

        第七条  申请人对决定不服的,可以在接到决定时申请复议一次。公积金主管部门对复议申请,应当在三日内作出复议决定,并通知复议申请人。

        第八条  被申请回避的执法人员在回避未被决定之前,不得停止对案件的调查处理。

        第九条  被决定回避的执法人员不得参加相关的执法检查、调查、讨论、审核、听证、处理决定、送达程序,不得询问该执法工作,不得查看有关案卷,也不得以任何形式施加影响。

        第十条  回避的执法人员应将调查工作转交给处罚部门负责人指定的调查人员。

        第十一条  本制度自发布之日起实行。

    附件4

                                      行政处罚说明理由制度

         第一条  为进一步规范行政处罚行为,加强执法监督,保障行政处罚相对人的知情权,促进行政处罚公正、公开,根据《行政处罚法》及相关规定,制定本制度。

         第二条  行政处罚说明是指行政处罚对当事人违反相关法律、法规和规章的行为进行处罚时,应当就当事人违法行为的事实、情节和当事人主观过错等因素及最终选择的处罚种类、幅度等情况向当事人作出详细说明。

         第三条  住房公积金行政执法人员执法,应当依据《秦皇岛市住房公积金行政处罚自由裁量标准》对案件提出行政处罚建议,在报送分管领导审核时应当详细说明案件的事实情况以及行政处罚自由裁量的理由。

         第四条  执法人员在作出行政处罚之前,必须告知当事人违法的事实及证据、处罚的依据、处罚的额度。

        第五条  执法人员应当听取当事人的陈述和申辩,对当事人提出的事实、理由和证据成立的,应当采纳。

        第六条  执法过程中不得因当事人的申辩而加重处罚。

        第七条  作出行政处罚决定之前,应当告知当事人有要求举行听证的权力,当事人要求听证的,严格按照法定程序组织听证。

        第八条  本制度自发布之日起实施。

    附件5

                                 行政自由裁量适时评估修订制度

        第一条  为保证住房公积金执法工作的有效开展,正确、及时地履行行政执法职能,客观、公正地行使住房公积金行政处罚自由裁量权,根据国家有关法律法规规定,制定本制度。

        第二条  本制度适用于住房公积金行政处罚自由裁量各项制度。

        第三条  要适时的对住房公积金行政处罚自由裁量各项制度进行评估。对上级主管部门调整和修订的行政处罚自由裁量权细化标准,及时了解,同步更新。及时发布、同步执行。

        第四条  评估由住房公积金中心监察室牵头,由有关单位和科室负责人组成评估小组,对住房公积金行政处罚自由裁量各项制度进行评估,形成评估修订报告,并报住房公积金中心党组审批通过。

        第五条  审批通过的评估修订结果由监督管理部门向市法制办报送。

        第六条  本制度自发布之日起实施。

    附件6

                                重大具体行政行为备案制度

        第一条  为加强对重大行政行为的监督,规范住房公积金行政执法行为,防止行政执法人员滥用职权、违规执法,根据《行政处罚法》、《行政许可法》及国务院《全面推进依法行政实施纲要》等法律法规政策规定,结合工作实际,制定本制度。

        第二条  秦皇岛市住房公积金管理中心执法部门,对重大具体行政行为的报送备案和备案审查,适用本制度。

         第三条  本制度所称重大具体行政行为,是指住房公积金执法部门对特定的公民、法人或其他组织,依法作出的下列行为:

        (一) 对公民处以一万元以上,对法人或者其他组织处以三万元以上罚款;

        (二) 其他涉及公民、法人或者其他组织重大权益的具体行政行为。

        第四条  本制度所称备案单位指公积金执法稽查科,备案审查部门即秦皇岛市住房公积金管理中心监察室。

    备案单位应当在作出重大行政处罚决定之日起10日内,报备案审查部门备案。

        第五条  报送备案材料主要包括以下内容:

        (一)重大行政处罚案件备案报告表;

        (二)行政处罚决定书副本或复印件一式两份;

        (三)其他有关材料。

        第六条  备案单位应明确专人负责重大公积金行政处罚案件报备工作。

        第七条  备案审查部门可对报备案件进行审查。审查内容如下:

        (一) 实施行政处罚的主体是否合法;

        (二) 适用法律、法规或者规章等依据是否正确;

        (三) 认定的事实是否清楚,证据是否确凿;

        (四) 程序是否合法;

        (五) 行使自由裁量权是否适当;

        (六) 其他需要审查的内容。

        第八条  备案审查部门对报备的重大具体行政行为,应当在5个工作日内完成审核,并按照下列制度作出处理:

        (一) 对于不符合报备范围的,不予备案登记并说明理由;

        (二) 对于报送材料不齐备的,要求报备单位限期报送;

        (三) 对于符合报备范围且报送资料齐全的,予以备案登记。

        第九条  备案审查部门在备案审查中发现的问题,应当按照下列情况处理:

        (一) 事实不清,主要证据不足的,提请报备单位予以撤销或责令重新作出处理决定;

        (二) 适用依据错误的,提请报备单位予以撤销、改变或责令改正;

        (三) 超越或滥用职权的,提请报备单位予以撤销;

        (四) 程序违法的,提请报备单位予以撤销;

        (五) 对处理不适当的,提请报备单位予以改变或责令改正。

        第十条  报备单位应当在接到备案审查部门审查意见之日起7日内,将处理情况报备审查部门。

        第十一条 不按规定报送重大行政处罚决定的,由备案审查部门责令限期报送;因未及时报送造成严重后果的,给予通报批评,并建议追究有关责任人的责任。

         第十二条 备案审查部门应当建立健全重大具体行政行为备案档案。

        第十三条 本制度自发布之日起实施。

    附件7

                           典型违法案件曝光制度

        第一条  为了维护职工合法权益,增强住房公积金违法案件查处的公开性和透明度,更好地做好住房公积金执法工作,制定本制度。

        第二条  对典型案件的通报曝光,坚持实事求是,公开、公平的原则。

        第三条  应通报曝光的典型案件范围:

        (一)住房公积金执法部门查处的重大住房公积金违法案件;

        (二)上级部门交办的住房公积金违法案件;

        (三)群众反映强烈、社会影响恶劣的公积金违法案件;

        (四)依法追究有关责任人的行政责任和刑事责任的违法案件;

        (五)当地政府、上级住房公积金部门确定通报曝光的违法案件。

        第四条  通报曝光的形式:对典型案件的通报曝光,根据情况不同,可以采取批评性通报、张贴告示、报纸、电视和门户网路等形式向社会曝光。

        第五条  通报曝光程序:

        (一)对本地区发生的住房公积金违法行为本着公平、公开、公正的原则予以处罚,并形成案件卷宗存档备案。

         ( 二)对已查处完毕的住房公积金违法案件进行梳理,确定其中符合通报曝光条件的案件,报由住房公积金主管部门审核后进行通报曝光。根据要求,对已查清违法事实的,在未作出行政处罚前,经住房公积金主管部门审核批准后,也可以进行通报曝光。

         (三)对已确定通报曝光条件的案件,采取不同形式向社会曝光。

        (四)对已通报曝光的案件,要向上级主管部门报告备案。

        第六条  对于符合第三条所规定的案件,必须向社会进行通报曝光。对不及时进行通报曝光的,由本级住房公积金管理部门,视情况提出通报批评,情节严重的,要追究相关责任人的行政责任。

         第七条  本制度自发布之日起实施。

    附件8

                                  执法投诉举报受理制度

        第一条  为确保本机关依法行使执法职能,防止违法或者不当的具体行政行为发生,保护公民、法人和其他组织的合法权益,特制定本制度。

        第二条  公民、法人或者其他组织有权对住房公积金执法工  作人员的下列违法执法行为投诉和举报:

        (一)投诉人认为住房公积金管理中心作出的行政处罚或者其他具体行政行为不合法、不适当的;

        (二)投诉人认为住房公积金管理中心违法履行职责或不作为的;

        (三)投诉人认为住房公积金管理中心执法人员在行政执法中有违法违规行为的。

        第三条  监察室负责行政执法投诉和举报工作。

        第四条  对行政复议、行政诉讼结果不服以及不符合受理范围的投诉,监察室应向投诉人说明不予受理的理由和依据。

        第五条  受理的投诉一般在30日内办理完毕,若需延长办理时限,须报公积金管理中心行政领导批准。

        第六条  监察室应将投诉的办理情况书面报公积金管理中心行政领导审批,经批准后方可结案,并由监察室将办理结果及时通知投诉人。

        第七条  本制度自公布之日起实施

    附件9

                        行政执法责任和行政执法过错责任追究制度

        第一条 为促进住房公积金执法人员恪尽职守,公正执法,预防行政执法过错行为发生,维护公民、法人和其他组织合法权益,根据《行政处罚法》、《行政强制法》、《行政诉讼法》等法律、法规及《河北省行政执法过错责任追究办法》,制定本制度。

        第二条 本制度所说行政执法过错责任,是指住房公积金行政执法人员在行政执法工作中,由于个人职务行为,因重大过失损害国家利益或行政管理相对人合法权益,或造成不良后果,应承担的责任。

        第三条 行政执法人员在行政执法过程中,有下列情况之一者,应追究其责任:

        (一)滥用职权的;

        (二)违反或超越法定程序的;

        (三)适用法律、法规、规章错误的;

        (四)认定事实不清,主要证据不足的;

        (五)具体行政行为明显不当的;

        (六)不履行法定职责的;

        (七)法律、法规、规章规定应当追究行政执法过错责任的其他情形。

        第四条  经下列国家机关确认行政执法机关及其执法人员实施了行政执法违法行为的,应当认定为行政执法过错,追究过错责任:

        (一)上级和本级人民代表大会及其常务委员会在监督中发现并确认的行政执法违法行为;

       (二)人民法院生效的判决、裁定予以撤销、变更以及限期履行法定职责的行政执法违法行为。或者人民法院认为行政机关的主管人员、直接责任人员违反政纪,移送行政执法机关处理的行政执法违法行为;

       (三)人民检察院提出的检察意见认为犯罪情节轻微,依照刑法规定不需判处刑罚或者免除刑罚,但应当做出行政处理的行政执法违法行为;

       (四)行政复议机关的行政复议决定撤销、变更、确认违法的行政执法行为,以及决定其在一定期限内履行法定职责的行政执法违法行为。或者行政复议机关的法制机构,依照《中华人民共和国行政复议法》第三十八条规定提出的建议中,认为应当追究责任的行政执法违法行为;

        (五)人民政府和行政执法机关在受理公民、法人和其他组织的行政执法投诉、举报、信访案件中发现并确认的行政执法违法行为;

       (六)人民政府和行政执法机关在履行行政执法监督检查职责的活动中发现并确认的行政执法违法行为;

        (七)人民政府监察、审计等专门监督机关在履行行政监察、审计等专项监督职责中,发现并确认的应当依法移送行政执法过错责任追究机关处理的行政执法违法行为;

        (八)国家机关依法确认并移送行政执法机关处理的其他行政执法违法行为。

         第五条  行政执法机关及其执法人员有下列情形之一的,不视为行政执法过错:

         (一)国家的法律、法规、规章修改或者废止,或者客观情况发生重大变化,导致原行政执法行为改变的;

        (二)不可抗力或者因紧急避险等其他特殊情况,造成行政执法过错的;

        (三)行政管理相对人的违法过错造成的行政执法过错;

       (四)行政执法依据错误造成的行政执法过错;

        (五)法律、法规、规章规定其他不予追究行政执法过错责任的情形。

         第六条  追究过错责任的方式有:

         (一)责令改正或者限期改正;

         (二)暂扣行政执法证件,离岗培训;

       (三)吊销行政执法证件;

      (四)调离行政执法岗位;

       (五)取消当年评优评先资格;

        (六)法律、法规和规章规定的其他行政处理形式。

     以上追究过错责任的方式可以同时适用。构成犯罪的,移交司法机关追究刑事责任。

         第七条  追究过错责任由住房公积金管理中心行政执法责任制领导小组研究决定。涉及行政处分的,按国《行政机关公务员处分条例》的规定程序作出处理决定。

        第八条  追究过错责任应当作出书面决定,并在书面决定书发出后7日内向市政府法制办和省住房和城乡建设厅书面备案。暂扣行政执法证时间一般不超过两个月,注销行政执法证件须报市政府法制部门审批。

        第九条  行政执法人员对行政执法过错责任追究决定不服的,可按《行政机关公务员处分条例》有关规定提起申述控告。

        第十条  本制度自公布之日起施行。

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